【內(nèi)容摘要】本文分析了國有企業(yè)招投標(biāo)現(xiàn)狀及其監(jiān)管情況,總結(jié)了存在的問題、成因和危害性。結(jié)合招標(biāo)實施單位經(jīng)驗,介紹了招標(biāo)采購行為“嵌入式”監(jiān)督模式,并提出了實施路徑和保障措施。
【關(guān)鍵詞】國有企業(yè);招標(biāo);采購;嵌入式監(jiān)督
作為我國經(jīng)濟(jì)的核心,近年來,國有企業(yè)不斷加強(qiáng)對自身招投標(biāo)活動的監(jiān)督,創(chuàng)新了廉潔風(fēng)險防控工作方式方法,建立了招標(biāo)廉潔風(fēng)險防控體系以規(guī)范招標(biāo)業(yè)務(wù)發(fā)展,取得了積極的成果和顯著的效果。然而,當(dāng)前仍需深化廉潔風(fēng)險防控與招標(biāo)采購工作的融合,黨中央以“零容忍”的態(tài)度推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨對企業(yè)招標(biāo)采購中的廉潔風(fēng)險防控工作提出了新的要求。
本文分析了國有企業(yè)招標(biāo)采購行為中的問題成因,以筆者所在單位為例,探討了“嵌入式”監(jiān)督對增強(qiáng)廉潔風(fēng)險防控力度所取得的效果,為建立健全國有企業(yè)招標(biāo)工作全過程監(jiān)督體系、提高招標(biāo)采購工作監(jiān)督質(zhì)效提供參考方案。
一、國有企業(yè)招標(biāo)采購行為監(jiān)督現(xiàn)狀綜述
(一)國有企業(yè)招標(biāo)采購的方式與種類
我國國有企業(yè)的招標(biāo)采購主要采取公開和邀請兩種方式,包括工程、貨物和服務(wù)招標(biāo)。工程招標(biāo)選擇承包商執(zhí)行特定項目,貨物招標(biāo)選擇供應(yīng)商購買特定貨物,服務(wù)招標(biāo)選擇服務(wù)提供商執(zhí)行特定服務(wù)項目。
(二)國有企業(yè)招標(biāo)采購行為監(jiān)管情況
國有企業(yè)外部對招標(biāo)采購的監(jiān)督和約束主要依靠國家法律法規(guī),如《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等,規(guī)定采購程序、條件、資格和合同履行等方面的要求。此外,中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會制定了《中國招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律公約》來規(guī)范國有企業(yè)招標(biāo)采購行為,維護(hù)行業(yè)秩序。獨立審計機(jī)構(gòu)通過審計活動監(jiān)管國有企業(yè)的招標(biāo)采購行為,及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為。
國有企業(yè)內(nèi)部普遍建立內(nèi)部控制制度,規(guī)范招標(biāo)采購流程,確保公平公正公開。同時,完善投訴舉報機(jī)制,鼓勵員工參與監(jiān)督,及時糾正違規(guī)行為。此外,利用紀(jì)檢監(jiān)察部門專項監(jiān)督工作,對招標(biāo)采購過程進(jìn)行事后全面審查,確保規(guī)定得到有效執(zhí)行。這些措施保障了國有企業(yè)招標(biāo)采購行為的合規(guī)性,減少違規(guī)和腐敗現(xiàn)象。
二、國有企業(yè)招標(biāo)采購行為存在的主要問題
(一)招標(biāo)采購行為發(fā)生前存在的問題
在招標(biāo)采購行為發(fā)生前,招標(biāo)實施單位容易出現(xiàn)將項目“化整為零”規(guī)避招標(biāo)、對自身需求定義不清晰、制作的招標(biāo)文件不嚴(yán)謹(jǐn)、未對市場進(jìn)行充分研究等問題。
(二)招標(biāo)采購行為發(fā)生時存在的問題
在招標(biāo)采購行為發(fā)生時,招標(biāo)實施單位為了排除其他競爭者的競爭,使特定的供應(yīng)商獲得中標(biāo)結(jié)果,容易出現(xiàn)單位內(nèi)部相關(guān)人員泄露招標(biāo)采購活動關(guān)鍵信息、聯(lián)合特定供應(yīng)商串通投標(biāo)等情況。
除此之外,供應(yīng)商方面為了獲得中標(biāo)機(jī)會,容易出現(xiàn)提供虛假信息(如資質(zhì)證明、技術(shù)方案、價格等),甚至以現(xiàn)金、禮物或其他形式的回扣賄賂評標(biāo)委員會委員或其他有關(guān)人員等情況。
(三)招標(biāo)采購行為完成后存在的問題
在招標(biāo)工作結(jié)束后,招標(biāo)實施單位容易出現(xiàn)與中標(biāo)人訂立陰陽合同、通過高價結(jié)算提高實際標(biāo)的、拖延授標(biāo)等情況。
三、國有企業(yè)招標(biāo)采購行為問題的成因分析
(一)招標(biāo)采購工作涉及主體多、流程復(fù)雜
國有企業(yè)的招標(biāo)采購工作涉及多人員、多流程、多單位,各環(huán)節(jié)需遵循嚴(yán)格規(guī)定以確保公平。在開始之前,需根據(jù)采購內(nèi)容和預(yù)算選擇適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)方式和程序。實際活動中,需依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)范和約束各參與主體行為,否則可能導(dǎo)致腐敗。
(二)招標(biāo)采購過程缺乏有效監(jiān)督
招標(biāo)采購部門編制文件不周,評標(biāo)專家素質(zhì)參差不齊,定標(biāo)環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督機(jī)制,合同和付款管理不健全,工程驗收缺乏管理體系……一系列缺乏有效監(jiān)督的招標(biāo)采購環(huán)節(jié),無不為腐敗的滋生提供了土壤,嚴(yán)重危害著國有資產(chǎn)安全。
(三)部分工作人員素質(zhì)不高,存在僥幸心理
許多企業(yè)職工對招標(biāo)采購的法規(guī)、規(guī)章、程序知識了解不足。受技術(shù)水平限制,部分企業(yè)難以獨立完成招標(biāo)工作,需借助外部專業(yè)力量。部分職工廉潔意識淡薄,導(dǎo)致招投標(biāo)工作無法按規(guī)定程序進(jìn)行。
(四)監(jiān)督力量薄弱
一方面,社會中介機(jī)構(gòu)和招標(biāo)采購項目所在地人員缺乏對國有企業(yè)招標(biāo)采購行為監(jiān)管的認(rèn)識和了解,難以及時發(fā)現(xiàn)問題。另一方面,國有企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門職責(zé)不清、力量薄弱、監(jiān)督不到位,導(dǎo)致招標(biāo)采購活動違規(guī)行為難以發(fā)現(xiàn)和處理。
(五)監(jiān)督制約機(jī)制不健全
目前,國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門主要通過“事后”或“內(nèi)部”監(jiān)督解決招標(biāo)采購活動中的問題和不足,然而基于企業(yè)內(nèi)部管理視角的監(jiān)督活動很難及時、全面地發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行整改和落實。
四、國有企業(yè)招標(biāo)采購行為“嵌入式”監(jiān)督實施路徑
根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署,筆者所在單位為規(guī)范招標(biāo)采購行為、提高效率、降低成本、防范風(fēng)險,聚焦紀(jì)委主責(zé)主業(yè),做實日常監(jiān)督,提升監(jiān)督質(zhì)效,在2023年采用“嵌入式”方式對部分招標(biāo)采購項目進(jìn)行監(jiān)督。
(一)“嵌入式”監(jiān)督概述
“嵌入式”監(jiān)督是針對企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)實施單位貪腐風(fēng)險的防控措施,將廉潔風(fēng)險防控責(zé)任落實到每個流程、崗位和個人,嵌入業(yè)務(wù)流程,建立高效融合的反腐防腐機(jī)制。開展“嵌入式”監(jiān)督可避免招標(biāo)廉潔風(fēng)險防控與經(jīng)營管理間的不融治現(xiàn)象,實現(xiàn)風(fēng)險明確、監(jiān)控有力、措施有效、處置得當(dāng)。
(二)監(jiān)督方式
筆者所在單位“嵌入式”監(jiān)督工作組由紀(jì)委辦公室員工組成,選取公司以招標(biāo)形式開展的部分采購項目作為專項監(jiān)督項目,采取現(xiàn)場監(jiān)督、隨機(jī)抽查等多種監(jiān)督方式進(jìn)行事前、事中、事后全流程監(jiān)督,并報紀(jì)委書記審定。
(三)監(jiān)督重點
1.立項決策。審查相關(guān)審批流程,嚴(yán)格監(jiān)控?zé)o預(yù)算、超預(yù)算、“先行動后報告”等問題,特別關(guān)注是否經(jīng)過“三重一大”集體決策,是否在預(yù)算內(nèi)支付費用,以及審批過程是否充分實施。
2.招標(biāo)準(zhǔn)備。對招標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督,關(guān)注流程顛倒、評標(biāo)過程形式化等問題,特別關(guān)注邀標(biāo)書制作、評標(biāo)細(xì)則、評標(biāo)委員會組建和標(biāo)書會審等情況,并進(jìn)行監(jiān)督檢查。
3.招標(biāo)現(xiàn)場。參與招標(biāo)、詢價、談判等現(xiàn)場會議,監(jiān)督會議流程。關(guān)注開標(biāo)時間地點是否一致;投標(biāo)文件是否開封或有痕跡;現(xiàn)場人員是否違反紀(jì)律。
4.合同跟進(jìn)。對招標(biāo)結(jié)果確認(rèn)后的項目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督,特別關(guān)注是否簽訂書面合同,合同條款與采購需求等事項是否存在前后不一致問題。
5.驗收環(huán)節(jié)。關(guān)注質(zhì)量不合格、“貨不對版”等問題,特別關(guān)注是否按照合同約定付款,簽收驗收的質(zhì)量、數(shù)量等是否與招投標(biāo)文件、合同約定一致。
(四)監(jiān)督流程
1.制作填寫對照檢查表。根據(jù)監(jiān)督重點,制作“嵌入式”監(jiān)督對照檢查表,在招標(biāo)采購活動各階段及時記錄監(jiān)督情況,總結(jié)分析問題及原因,提出工作建議,督促落實整改。
2.及時請示報告。在監(jiān)督工作開展的各個階段,對監(jiān)督期間發(fā)現(xiàn)的問題及時請示報告,按有關(guān)程序獲批準(zhǔn)后妥善反饋和處理跟進(jìn)。
3.監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用。對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題,制作并填寫監(jiān)督工作臺賬,形成問題調(diào)查處理閉環(huán)機(jī)制,及時反饋經(jīng)辦人員整改并跟進(jìn)落實情況;對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的廉潔風(fēng)險和問題漏洞,必要時以《工作提示函》等方式提出監(jiān)督意見,責(zé)令整改,并持續(xù)跟蹤問效。
五、國有企業(yè)招標(biāo)采購行為“嵌入式”監(jiān)督保障性措施
為保障國有企業(yè)招標(biāo)采購行為“嵌入式”監(jiān)督的質(zhì)效得到有效保證,在貫徹落實上述監(jiān)督重點與監(jiān)督流程的同時,企業(yè)還應(yīng)當(dāng)同步完善“嵌入式”監(jiān)督相關(guān)保障性措施:
(一)加強(qiáng)制度宣貫,提升廉潔意識
一方面,企業(yè)需完善招標(biāo)采購法規(guī)及內(nèi)部制度宣貫培訓(xùn)體系,提升招投標(biāo)專業(yè)培訓(xùn)效果。培訓(xùn)體系應(yīng)包括決策層、執(zhí)行和主管部門、內(nèi)部監(jiān)督部門、供應(yīng)商等,培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)基于內(nèi)部控制、風(fēng)險管理和合規(guī)管理整合,形成專業(yè)知識體系。另一方面,企業(yè)需樹立招標(biāo)采購廉潔自律風(fēng)氣,提高內(nèi)部監(jiān)督意識,推動參與方樹立道德和風(fēng)險意識。貫徹“道德先行”理念,制定并運(yùn)用行為準(zhǔn)則規(guī)范業(yè)務(wù)開展,降低風(fēng)險。細(xì)化監(jiān)管人員教育培訓(xùn),提高隊伍法律專業(yè)水平,為國有企業(yè)提供更好的服務(wù)。
(二)完善陽光采購,強(qiáng)化公開透明
企業(yè)應(yīng)樹立公開、公平、公正的招投標(biāo)意識,加強(qiáng)廉潔教育,建立廉潔教育機(jī)制,深化隊伍培訓(xùn)。完善流程制度文件,實現(xiàn)招標(biāo)采購規(guī)范化。通過技術(shù)應(yīng)用,探索遠(yuǎn)程開標(biāo)、評標(biāo),提高采購效率和資源配置效率,提升企業(yè)采購的公開透明程度。
(三)建立聯(lián)動機(jī)制,實現(xiàn)監(jiān)督常態(tài)化
建立企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察、審計部門與外部審計機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動機(jī)制,完善國有企業(yè)招標(biāo)采購專項審計制度,利用審計等專業(yè)力量加強(qiáng)監(jiān)管。相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要整治招標(biāo)采購活動中的突出問題,常抓常管、長治長效。
六、結(jié)語與展望
提高國有企業(yè)招標(biāo)采購行為“嵌入式”監(jiān)督質(zhì)效是長期復(fù)雜的任務(wù)。通過建立完善的監(jiān)督機(jī)制和加強(qiáng)內(nèi)部管理,可以提高透明度和公正性,保障國家財產(chǎn)安全和公共利益。監(jiān)督質(zhì)效的提升還需政府、行業(yè)自律性組織、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等多方面的協(xié)調(diào)配合,形成合力。未來各方應(yīng)繼續(xù)努力,完善招投標(biāo)法規(guī)政策和制度體系,加大法制剛性和執(zhí)法力度,實現(xiàn)招標(biāo)采購活動治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
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作者:廣州白云山醫(yī)藥銷售有限公司 余君琳
(編輯: 廣州網(wǎng) 龍煜)